Высочайше утвержденное 3 мая 1882 г. положение Комитета Министров «О порядке приведения в действие правил о евреях».
Источник
Полное собрание законов Российской империи. Cобрание третье (1881-1914), №834, Т.II. СПб.: Гос. тип, 1882, С. 181.
Исторический контекст
Высочайше Утвержденное Положение Комитета Министров известно также как «Временные правила 3 мая 1882 г.». Эти правила были утверждены в период волны антиеврейского насилия, которое охватило Российскую империю в начале 1880х гг. [1] Изложение новых правил сопровождалось параллельным заявлением Комитета министров о необходимости предотвращения беспорядков. [2] Временные правила устанавливали ряд ограничений в отношении жительства еврейского населения западных губерний.[3] Этим нормативным актом, помимо этого, ограничивались права евреев в области торговых отношений, аренды недвижимых имуществ, а также управления имениями в сельских местностях, в пределах т.н. «черты еврейской оседлости». Временные правила могли истолковываться в зависимости от отношения представителей местной администрации к евреям. Болезненным для евреев стали административные распоряжения по более строгому исполнению ограничительных законов. Временный правила 1882 г., запрещая лишь новое поселение в деревнях, фактически привели к тому, что на практике стали выселять евреев, которые давно проживали там.[4] Евреи первоначально могли переходить из одного села в другое. Однако утвержденное мнение Государственного Совета 29 декабря 1887 г. воспрещало такой переход. Евреи, которые уже переселились на момент выхода разъяснения из одной сельской местности в другую, могли оставаться на постоянном жительстве в тех селениях.[5] Данное положение стало тяжёлым испытанием для многих еврейских семей, так как лишили их средств существования. Эти ограничения, также как и всплеск антиеврейского насилия, способствовали усилению еврейской эмиграции из Российской Империи.[6] Временные правила подверглись критике со стороны Высшей комиссии по пересмотру законов ο евреях, которая действовала в период 1883-1888 гг. Члены Высшей комиссии признали, что все подданные находятся под общим покровительством законов, все они имеют одинаковые гражданская права, все они пользуются свободою передвижения и жительства.[7] Вопрос о временных правилах находился в фокусе высших властей Российской империи. Для обсуждения проблем вызванных действием правил создавались специальные комиссии, в ряде случаев случаях предлагалось смягчение действующих правил.[8] В холе разбирательств некоторые местности были изъяты из-под действия временных правил.[9] Действие временных правил было окончательно остановлено русской революцией 1917 г.
Документ
Высочайше утвержденное 3 мая 1882 г. положение Комитета Министров «О приведении в действие Временных Правил о евреях».[10]
Комитет Министров, по выслушанной внесённого Министром Внутренних Дел о привидении в дело Временных Правил о евреях полагал:
1) в виде временной меры и до общего пересмотра, в установленном порядке, законов ο евреях, воспретить евреям вновь селиться вне городов и местечек, с допущением в сем отношении исключения только относительно существующих ныне еврейских колоний, занимающихся земледелием[11];
2) приостановить временно совершение купчих крепостей[12] и закладных на имя евреев, a равно и засвидетельствование на имя евреев арендных договоров на недвижимые имущества, находящиеся вне черты городов и местечек, и доверенностей на управление и распоряжение сими имуществами;
3) воспретить евреям производить торговлю в воскресные дни и двунадесятые христианские праздники, с тем, притом, чтобы относительно самого закрытия в указанные дни торговых помещений, принадлежащих евреям, соблюдался тот же порядок, какой установлен в отношении закрытия вообще торговых помещений y христиан,[13] и
4) изложенные в пп. 1—3 меры применять лишь в губерниях постоянной оседлости евреев.[14]
Государь Император в 3й день мая 1882 года означенное Положение Комитета Министров Высочайше утвердить соизволил.
[1] Подробнее по этой теме в фундаментальном исследовании: John Doyle Klier, Russians, Jews, and the Pogroms of 1881–1882, Cambridge: Cambridge University Press, 2011, s. 96.
[2] Одновременно с Временными правилами 12 мая 1882 г. были законодательно оформлены распоряжения № 274. О преследовании всяких насилий над личностью и имуществом евреев, [w:] Собрание узаконений и распоряжений Правительства, издаваемое при Правительствующем Сенате. СПб.: Правительствующий сенат, 1882, 12 мая (№ 43). S. 451 и распоряжение № 275. О подтверждении губернским начальствам о своевременном принятии мер для отвращения беспорядков против еврейского населения, [w:] Собрание узаконений и распоряжений Правительства, издаваемое при Правительствующем Сенате. СПб.: Правительствующий сенат, 1882, 12 мая (№ 43). ss. 451-452.
[3] Майские законы не действовали в Королевстве Польском. Klier, Russians, Jews, and the Pogroms, s. 461.
[4] Юлий Гессен, История евреев в России, Спб. Тип. Ганзбурга, 1914, s. 337.
[5] Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета от 29 декабря 1887 г. по вопросу о праве евреев , поселившихся до издания Высочайше утвержденного 3 мая 1882 года, положения Комитета Министров вне городов и местечек, переселятся на жительство из одних селений в другие. [w:] Полное собрание законов Российской империи. Cобрание третье (1881-1914), № 4924, Т.7. СПб.:Гос. Тип., 1882, s. 530.
[6] Хотя по некоторым данным, события 1881 г. не стали поворотным моментом в истории еврейской иммиграции в Соединенные Штаты Америки, это было скорее продолжением уже существовавшей тенденции, Gur Alroey, An Unpromising Land : Jewish Migration to Palestine in the Early Twentieth Century, Stanford: Stanford University Press, 2020, s. 56.
[7] Юлий Гессен, История евреев в России, Спб. Тип. Ганзбурга, 1914, s. 336.
[8] Как например, комиссией графа Палена и комиссией барона Икскуль фон Гильденбандта.
[9] 9 декабря 1903 г. был утвержден новый высочайше утвержденный список поселений (* будет представлен отдельным документом).
[10] Положение Комитета Министров было также опубликовано в Собрании узаконений и распоряжений Правительства, издаваемое при Правительствующем Сенате. СПб.: Правительствующий сенат, 1882. 12 мая, № 43, ст. 272, s. 450.
[11] Действие временных правил распространялось на территорию 15 губерний, которые составляли черту евр. оседлости. Перечень этих губерний регулировался т.н. Уставом о паспортах 1890 и 1903 гг.
[12] Под купчей крепостью понимается акт приобретения в собственность имущества в Российском Империи.
[13] Этот пункт принудил некоторых еврейских торговцев отказаться от соблюдения субботы.
[14] Высочайший указ 11 августа 1904 г. отменял действие временных правил в отношении некоторых категорий еврейского населения (*будет представлен отдельным документом).