Об установлении процентных норм для приема в учебные заведения лиц Иудейского исповедания, 16 сентября 1908
Источник
Полное собрание законов Российской империи. Cобрание третье (1881-1913). Т. 28. Отделение первое. СПб.: Гос. Тип., 1908. №31008. С. 720.
Исторический контекст
Процентная норма для приема еврейской молодежи в учебные заведения в Российской империи являлось одним из основных и широко дискутируемым ограничений политических и гражданских прав евреев. Процентные нормы были введены в действие Циркулярами министра народного просвещения в 1887 г. [1] правила об ограничении приема евреев в некоторые учебные заведения были изложены в их уставах, а также в особых узаконениях.[2] Эти ограничения стали основой для складывающейся в Российской Империи системы numerus clausus.[3] Применение этих норм связывалось с конфессиональной принадлежностью абитуриентов и было направлено прежде всего против приверженцев иудаизма. Выходом из этой ситуации часть еврейской молодежи видела в «фальшивом крещении», т.е. получении свидетельства о крещении. Процентные нормы стали действенным способом сокращения численности студентов-евреев в Российской Империи.[4] Процентные нормы вызывали критику со стороны разных слоев общества, в том числе в академических кругах. С 1880-хх гг. царское правительство также стремилось ограничить определенную автономию российских университетов, которая была дарована еще Уставом 1863 г.[5] Во время т.н. контрреформ в 1884 г. был принят новый Университетский Устав, который действительно ограничивал ряд прав российских университетов.[6] Разные образовательные учреждения искали способы обходить процентные нормы. Распространение и неукоснительное исполнение этой практики, а также законодательное ее утверждение поддерживались правыми политическими кругами.[7]После подавления русской революции 1905-1907 гг. в Российской империи усилилось давление на еврейское студенчество. Правительство Петра Столыпина выступало за полное восстановление процентных норм. В феврале 1908 г. Совет Министров изучил материалы о законодательном закреплении в высших учебных заведениях процентных норм.[8] Уже в сентябре 1908 г. административное правило получило силу закона, когда положение Совета министров было утверждено императором. В 1909 г. были повышены нормы для государственных средних школ (с 3 до 5 процентов в столицах, с 10 до 15 процентов в черте оседлости и с 5 до 10 процентов в черте оседлости. они также впервые были распространены на частные школы. Система numerus clausus лишила многих молодых евреев возможности получить высшее образование. Эти ограничения были отменены только в 1917 г. в ходе русской революции.
Документ
16 сентября 1908 г. (по юлианскому календарю)
Высочайше утвержденное Положение Совета Министров «Об установлении процентных норм для приема в учебные заведения лиц Иудейского исповедания»[9]
Совет Министров полагал:
1. В отношении приема Евреев в высшее учебные заведения всех ведомств, за исключением Консерваторий Императорского Русского Музыкального Общества[10], постановить, что в тех из упомянутых высших учебных заведений, по которым не имеется точных по сему предмету указаний в подлежащих Уставах и Положениях, соблюдаются следующие процентные, по отношению к общему числу учащихся, нормы: 3% для столичных учебных заведений, 8% для находящихся в прочих местностях Империи вне черты еврейской оседлости и 10% —в районах сей оседлости.
II. Образовать, под председательством Министра Народного Просвещения, Совещание из представителей заинтересованных ведомств для определения условий приема Евреев в средние учебные заведения с тем, чтобы предположения сего Совещания были затем представлены на рассмотрение Совета Министров.
Государь Император, 16 Сентября 1908 года, положение сие высочайше утвердить соизволил.
[1] Мыш М. И. Руководство к русским законам о евреях. Спб., 1904, s. 360.
[2] Ibidem, s.421
[3] Является одним из методов ограничения на поступление в школы, училища и университеты для определенной категории лиц. Stefan Hirtschulz, Numerus clausus und Verfassungsverwirklichung, Berlin: Duncker & Humblot, 2019.
[4] Анатолий Иванов, Еврейское студенчество в Российской империи начала ХХ века. Каким оно было. Москва: Новый хронограф, 2007, s. 32.
[5] Университетский устав 18 июня 1863 г. стал одним из основных результатов университетской реформы в сфере образования, проводимой в ходе ряда реформ при правлении императора Александра II. Этот устав являлся самым либеральным из университетских уставов Российской империи.
[6] По мнению историков университетам удалось отстоять ряд прав и изданный устав был гораздо мягче, чем предполагался в начальной редакции. См. работу: Joanna Schiller de Schindelfeld, Universitas rossica. Koncepcja rosyjskiego uniwersytetu 1863-1917, Monografie z dziejów oświaty, Warszawa: Instytut Historii Nauki PAN, Uniwersytet Kardynała Stefana Wyszyńskiego, 2008, s. 244.
[7] Hans Rogger, Jewish Policies and Right-wing Politics in Imperial Russia, Oxford, London: Macmillan in association with St. Anthony’s College, 1986, s.96.
[8] Ibidem, s. 72.
[9] Rozporządzenie zostało także opublikowane w Zbiorze Ustawodawstwa 1908 r., 7 października, dział. I, art. 1297.
[10] Cesarskie Rosyjskie Towarzystwo Muzyczne (Imperatorskoe Russkoe muzykal’noe obszczhestvo -IRMS) – towarzystwo muzyczno-oświatowe, zał. w 1873 r. i działające do 1917 r. См. Bartłomiej Garczyk, Petersburg jako ośrodek akademicki przełomu XIX i XX wieku, Studia Ekonomiczne. Zeszyty Naukowe Uniwersytetu Ekonomicznego w Katowicach, Nr 277, 2016, s. 124.