Об установлении процентных норм для приема в учебные заведения лиц Иудейского исповедания, 16 сентября 1908

Источник

Полное собрание законов Российской империи. Cобрание третье (1881-1913). Т. 28. Отделение первое. СПб.: Гос. Тип., 1908. №31008. С. 720.

Исторический контекст

Процентная норма для приема еврейской молодежи в учебные заведения в Российской империи являлось одним из основных и широко дискутируемым ограничений политических и гражданских прав евреев. Процентные нормы были введены в действие Циркулярами министра народного просвещения в 1887 г. [1] правила об ограничении приема евреев в некоторые учебные заведения были изложены в их уставах, а также в особых узаконениях.[2]  Эти ограничения стали основой для складывающейся в Российской Империи системы numerus clausus.[3] Применение этих норм связывалось с конфессиональной принадлежностью абитуриентов и было направлено прежде всего против приверженцев иудаизма. Выходом из этой ситуации часть еврейской молодежи видела в «фальшивом крещении», т.е. получении свидетельства о крещении. Процентные нормы стали действенным способом сокращения численности студентов-евреев в Российской Империи.[4]  Процентные нормы вызывали критику со стороны разных слоев общества, в том числе в академических кругах. С 1880-хх гг. царское правительство также стремилось ограничить определенную автономию российских университетов, которая была дарована еще Уставом 1863 г.[5] Во время т.н. контрреформ в 1884 г. был принят новый Университетский Устав, который действительно ограничивал ряд прав российских университетов.[6] Разные образовательные учреждения искали способы обходить процентные нормы. Распространение и неукоснительное исполнение этой практики, а также законодательное ее утверждение поддерживались правыми политическими кругами.[7]После подавления русской революции 1905-1907 гг. в Российской империи усилилось давление на еврейское студенчество. Правительство Петра Столыпина выступало за полное восстановление процентных норм. В феврале 1908 г. Совет Министров изучил материалы о законодательном закреплении в высших учебных заведениях процентных норм.[8] Уже в сентябре 1908 г. административное правило получило силу закона, когда положение Совета министров было утверждено императором. В 1909 г. были повышены нормы для государственных средних школ (с 3 до 5 процентов в столицах, с 10 до 15 процентов в черте оседлости и с 5 до 10 процентов в черте оседлости. они также впервые были распространены на частные школы. Система numerus clausus лишила многих молодых евреев возможности получить высшее образование. Эти ограничения были отменены только в 1917 г. в ходе русской революции.

Документ

16 сентября 1908 г. (по юлианскому календарю)

Высочайше утвержденное Положение Совета Министров «Об установлении процентных норм для приема в учебные заведения лиц Иудейского исповедания»[9]

Совет Министров полагал:

1. В отношении  приема  Евреев в высшее  учебные заведения  всех ведомств, за исключением Консерваторий Императорского Русского Музыкального Общества[10], постановить, что в тех из упомянутых высших учебных заведений, по которым не имеется точных по сему предмету указаний в подлежащих Уставах и Положениях, соблюдаются следующие процентные, по отношению к общему числу учащихся, нормы: 3% для столичных учебных заведений, 8% для находящихся в прочих местностях Империи вне черты еврейской оседлости и 10% —в районах сей оседлости.

II. Образовать, под председательством Министра Народного Просвещения, Совещание из представителей заинтересованных ведомств для определения условий приема Евреев в средние учебные заведения с тем, чтобы предположения сего Совещания были затем представлены на рассмотрение Совета Министров.

Государь Император, 16 Сентября 1908 года, положение сие высочайше утвердить соизволил.

---

[1] Мыш М. И. Руководство к русским законам о евреях. Спб., 1904, s. 360.

[2] Ibidem, s.421

[3] Является одним из методов ограничения на поступление в школы, училища и университеты для определенной категории лиц. Stefan Hirtschulz, Numerus clausus und Verfassungsverwirklichung, Berlin: Duncker & Humblot, 2019.

[4] Анатолий Иванов, Еврейское студенчество в Российской империи начала ХХ века. Каким оно было. Москва: Новый хронограф, 2007, s. 32.

[5] Университетский устав 18 июня 1863 г. стал одним из основных результатов университетской реформы в сфере образования, проводимой в ходе ряда реформ при правлении императора Александра II. Этот устав являлся самым либеральным из университетских уставов Российской империи.

[6] По мнению историков университетам удалось отстоять ряд прав и изданный устав был гораздо мягче, чем предполагался в начальной редакции. См. работу: Joanna Schiller de Schindelfeld, Universitas rossica. Koncepcja rosyjskiego uniwersytetu 1863-1917, Monografie z dziejów oświaty, Warszawa: Instytut Historii Nauki PAN, Uniwersytet Kardynała Stefana Wyszyńskiego, 2008, s. 244.

[7] Hans Rogger, Jewish Policies and Right-wing Politics in Imperial Russia, Oxford, London: Macmillan in association with St. Anthony’s College, 1986, s.96.

[8] Ibidem, s. 72.

[9] Rozporządzenie zostało także opublikowane w Zbiorze Ustawodawstwa 1908 r., 7 października, dział. I, art. 1297.

[10] Cesarskie Rosyjskie Towarzystwo Muzyczne (Imperatorskoe Russkoe muzykal’noe obszczhestvo -IRMS) – towarzystwo muzyczno-oświatowe, zał. w 1873 r. i działające do 1917 r. См. Bartłomiej Garczyk, Petersburg jako ośrodek akademicki przełomu XIX i XX wieku, Studia Ekonomiczne. Zeszyty Naukowe Uniwersytetu Ekonomicznego w Katowicach, Nr 277, 2016, s. 124.

Высочайше утвержденное 3 мая 1882 г. положение Комитета Министров «О порядке приведения в действие правил о евреях».

Источник

Полное собрание законов Российской империи. Cобрание третье (1881-1914), №834, Т.II. СПб.: Гос. тип, 1882, С. 181.

Исторический контекст

Высочайше Утвержденное Положение Комитета Министров известно также как «Временные правила 3 мая 1882 г.». Эти правила были утверждены в период волны антиеврейского насилия, которое охватило Российскую империю в начале 1880х гг. [1]  Изложение новых правил сопровождалось параллельным заявлением Комитета министров о необходимости предотвращения беспорядков. [2] Временные правила устанавливали ряд ограничений в отношении жительства еврейского населения западных губерний.[3] Этим нормативным актом, помимо этого, ограничивались права евреев в области торговых отношений, аренды недвижимых имуществ, а также управления имениями в сельских местностях, в пределах т.н. «черты еврейской оседлости». Временные правила могли истолковываться в зависимости от отношения представителей местной администрации к евреям. Болезненным для евреев стали административные распоряжения по более строгому исполнению ограничительных законов. Временный правила 1882 г., запрещая лишь новое поселение в деревнях, фактически привели к тому, что на практике стали выселять евреев, которые давно проживали там.[4] Евреи первоначально могли переходить из одного села в другое. Однако утвержденное мнение Государственного Совета 29 декабря 1887 г. воспрещало такой переход. Евреи, которые уже переселились на момент выхода разъяснения из одной сельской местности в другую, могли оставаться на постоянном жительстве в тех селениях.[5] Данное положение стало тяжёлым испытанием для многих еврейских семей, так как лишили их средств существования. Эти ограничения, также как и всплеск антиеврейского насилия, способствовали усилению еврейской эмиграции из Российской Империи.[6] Временные правила подверглись критике со стороны Высшей комиссии по пересмотру законов ο евреях, которая действовала в период 1883-1888 гг. Члены Высшей комиссии признали, что все подданные находятся под общим покровительством законов, все они имеют одинаковые гражданская права, все они пользуются свободою передвижения и жительства.[7]  Вопрос о временных правилах находился в фокусе высших властей Российской империи. Для обсуждения проблем вызванных действием правил создавались специальные комиссии, в ряде случаев случаях предлагалось смягчение действующих правил.[8] В холе разбирательств некоторые местности были изъяты из-под действия временных правил.[9]  Действие временных правил было окончательно остановлено русской революцией 1917 г.

Документ

Высочайше утвержденное 3 мая 1882 г. положение Комитета Министров «О приведении в действие Временных Правил о евреях».[10]

Комитет Министров, по выслушанной внесённого Министром Внутренних Дел о привидении в дело Временных Правил о евреях полагал:

 1) в виде временной меры и до общего пересмотра, в установленном порядке, законов ο евреях, воспретить евреям вновь селиться вне городов и местечек, с допущением в сем отношении исключения только относительно существующих ныне еврейских колоний, занимающихся земледелием[11];

 2) приостановить временно совершение купчих крепостей[12] и закладных на имя евреев, a равно и засвидетельствование на имя евреев арендных договоров на недвижимые имущества, находящиеся вне черты городов и местечек, и доверенностей на управление и распоряжение сими имуществами;

 3) воспретить евреям производить торговлю в воскресные дни и двунадесятые христианские праздники, с тем, притом, чтобы относительно самого закрытия в указанные дни торговых помещений, принадлежащих евреям, соблюдался тот же порядок, какой установлен в отношении закрытия вообще торговых помещений y христиан,[13] и

4) изложенные в пп. 1—3 меры применять лишь в губерниях постоянной оседлости евреев.[14]

Государь Император в 3й день мая 1882 года означенное Положение Комитета Министров Высочайше утвердить соизволил.

---

[1] Подробнее по этой теме в фундаментальном исследовании: John Doyle Klier, Russians, Jews, and the Pogroms of 1881–1882, Cambridge: Cambridge University Press, 2011, s. 96.

[2] Одновременно с Временными правилами 12 мая 1882 г. были законодательно оформлены распоряжения № 274. О преследовании всяких насилий над личностью и имуществом евреев, [w:] Собрание узаконений и распоряжений Правительства, издаваемое при Правительствующем Сенате. СПб.: Правительствующий сенат, 1882, 12 мая (№ 43). S. 451 и распоряжение № 275. О подтверждении губернским начальствам о своевременном принятии мер для отвращения беспорядков против еврейского населения, [w:] Собрание узаконений и распоряжений Правительства, издаваемое при Правительствующем Сенате. СПб.: Правительствующий сенат, 1882, 12 мая (№ 43). ss. 451-452.

[3] Майские законы не действовали в Королевстве Польском. Klier, Russians, Jews, and the Pogroms, s. 461.

[4] Юлий Гессен, История евреев в России, Спб. Тип. Ганзбурга, 1914, s. 337.

[5] Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета от  29 декабря 1887 г. по вопросу о праве евреев , поселившихся до издания Высочайше утвержденного 3 мая 1882 года, положения Комитета Министров вне городов и местечек, переселятся на жительство из одних селений в другие. [w:] Полное собрание законов Российской империи. Cобрание третье (1881-1914), № 4924,  Т.7. СПб.:Гос. Тип., 1882, s. 530.

[6] Хотя по некоторым данным, события 1881 г. не стали поворотным моментом в истории еврейской иммиграции в Соединенные Штаты Америки, это было скорее продолжением  уже существовавшей тенденции, Gur Alroey, An Unpromising Land : Jewish Migration to Palestine in the Early Twentieth Century, Stanford: Stanford University Press, 2020, s. 56.

[7] Юлий Гессен, История евреев в России, Спб. Тип. Ганзбурга, 1914, s. 336.

[8] Как например, комиссией графа Палена и комиссией барона Икскуль фон Гильденбандта.

[9] 9 декабря 1903 г. был утвержден новый высочайше утвержденный список поселений (* будет представлен отдельным документом).

[10] Положение Комитета Министров было также опубликовано в Собрании узаконений и распоряжений Правительства, издаваемое при Правительствующем Сенате. СПб.: Правительствующий сенат, 1882. 12 мая, № 43, ст. 272, s. 450.

[11] Действие временных правил распространялось на территорию 15 губерний, которые составляли черту евр. оседлости. Перечень этих губерний регулировался т.н. Уставом о паспортах 1890 и 1903 гг.

[12] Под купчей крепостью понимается акт приобретения в собственность имущества в Российском Империи.

[13] Этот пункт принудил некоторых еврейских торговцев отказаться от соблюдения субботы.

[14] Высочайший указ 11 августа 1904 г. отменял действие временных правил в отношении некоторых категорий еврейского населения (*будет представлен отдельным документом).

О Еврейских метрических книгах

Источник

Полное собрание законов Российской империи. Cобрание второе (1825-1881). Т. XXVIII. Отделение первое. СПб.: В типографии II Отделения Собственной Е.И.В. Канцелярии, 1852. №27172. С. 182-184.

Исторический контекст

Практика ведения записей гражданского состояния в Российской империи была введена в начале XVIII в., но касалась лишь православного населения. Позже постепенно требование ведения метрических книг распространилась на все конфессиональные группы (для лютеран – с 1764 г., для католиков – с 1826 г., для мусульман – с 1828 г.). Еврейское население было обязано вести метрические книги с 1835 г., согласно новому «Положению о евреях». Обязанности ведения метрических книг обычно возлагались на раввинов, однако не все еврейские кагалы (органы еврейского самоуправления, ликвидированы в 1844 г.) были согласны с такой практикой и перепоручали ведение метрических записей специальным общинным чиновникам. До введения метрических книг для еврейского населения раввины обязаны были лично свидетельствовать под присягой о возрасте или причинах смерти своих соплеменников[1]. Метрические книги издавались в местных типографиях по общему установленному государством шаблону. Записи в метрических книгах были основой идентификации подданного в Российской империи. 

Документ

20 апреля 1853 г. (по юлианскому календарю)

Высочайше утвержденное мнение Государственнаго Совета, распубликованное 26 Мая. О Еврейских метрических книгах.

Государственный Совет, в Департаменте Законов и в Общем Собрании, разсмотрев представление Министра Внутренних Дел о Еврейских метрических книгах, мнением положил: в дополнение и изменение подлежащих статей Свода Законов о Состоянии[2] (Т. IX) постановить:

1. Ведение метрических книг в Еврейских обществах возлагается на Раввинов. Если, по многолюдству общества, один Раввин не может успеть исполнить возложенных на него по предметам Еврейской веры обязанностей, то предоставляется обществу избирать на каждую тысячу душ по одному помощнику Раввина, с назначением ему жалованья от общества. Сии помощники должны быть утверждаемы губернским начальством и, по приводе их к присяге на верность службы, исполнять свою должность под непосредственным наблюдением и руководством Раввина.

2. Никакия другия лица, кроме утвержденных Правительством Раввинов и помощников их, не могут исполнять религиозных обрядов, означенных в ст. 1457 Т. IX Свода Зак[онов]. Изобличенные в нарушении сего правила подвергаются по суду: в первый раз тюремному заключению на время от двух до шести месяцев, или же заменяющим оное, по общему на cиe установленному порядку, наказаниям; а во второй, отдаче, без зачета, в рекруты, или же, по неспособности к службе военной, в исправительныя арестантския роты гражданскаго ведомства, на время от десяти до двенадцати лет. Глава семейства, для котораго будет совершен тот обряд, подвергается штрафу двадцати рублей серебром; браки же и разводы, совершенные не Раввинами или их помощниками, признаются незаконными.

3. Метрическая книги заготовляются Губернскими Правлениями, по данной форме. Все расходы на заготовление сих книг, не более однако же одного рубля за книгу, пополняются по распоряжению Начальников Губерний, из общаго коробочнаго сбора.

4. Метрическия книги, по надлежащем изготовлении, должны быть разосланы в Городския Думы, для передачи Раввинам, не позже 1 Октября.

5. Независимо от сих книг, Раввины имеют у себя частныя книги или тетради, в которыя все статьи, подлежащая ко внесению в метрическия книги, вписываются при самом совершении религиозных обрядов, на Еврейском и Русском языках, и не позже, как по истечение месяца вносятся в подлежащия метрическия книги, хранящияся при синагоге или молитвенном доме.

6. Метрическия книги и частныя тетради ежемесячно и по окончании каждаго года свидетельствуются Членами Еврейских Духовных Правлений[3] и при сем подводятся итоги о числе родившихся, браком сочетавшихся, разведшихся и умерших, сначала складом, а потом цифрами, на Русском и Еврейском языках, и затем удостоверяются подписью членов Правлений, вместе с Раввинами и их помощниками, в том, что книги оказались верны и в них нет никаких неисправностей. Во всех сих книгах подчисток не допускается; а если случится погрешность писца, то погрешительно написанное обводится со всех сторон чертами и о сем оговаривается в конце статьи, а далее пишется, что должно. Засим, всякая неисправность в ведении Еврейских метрических книг лежит на общей ответственности как Раввинов и их помощников, так и членов Молитвенных Правлений, и за всякую допущенную неисправность все они подвергаются взысканиям, определенным в 1915 ст. Уложения о Наказаниях[4].

7. По окончании года, в первых числах наступившаго года, Раввины представляют в Думы, Ратуши или Магистраты, по принадлежности, все метрическия книги, как общия, так и частныя. По поверке в сих местах означенных книг, делается в конце оных удостоверение: на общих, что оне согласны во всем с частными, и на сих последних, что они совершенно сходны с общими. Потом первыя сдаются в Архив, а последния возвращаются Раввинам, для хранения при Синагогах или молитвенных домах. За несвоевременное доставление Раввинами метрических книг, они подвергаются штрафу по десяти руб[лей] сер[ебром]; допустившие же такую неисправность во второй раз, удаляются от должности.

8. Думы, Ратуши или Магистраты, заведывающие хозяйством Евреев, ежегодно к 1 Марта, доносят Начальнику Губернии, что за истекший год еврейския метрическия книги от всех Раввинов доставлены и оказались исправными, или кем из них не доставлены, или хотя доставлены, но по поверке, найдены неисправными; в двух последних случаях, Начальники Губерний делают зависящая распоряжения о немедленном доставлении им метрических книг и о взыскании с виновных; по получении же означенных донесении извещают о том Департамент Духовных Дел Иностранных Исповеданий к 1 Апреля ежегодно.

9. Все справки по делам, производящимся в городских и земских полициях и в других местах, касающиеся до рождения, браков, разводов и смерти Евреев, делаются чрез подлежащая Думы, Ратуши или Магистраты. Метрическия свидетельства выдаются Раввинами или их помощниками для мещан, ремесленников и Евреев-земледельцев на гербовом листе пятнадцатикопеечнаго, а для прочих девяностокопеечнаго достоинства, и удостоверяются Думами, Ратушами или Магистратами, на основании хранящихся в сих местах Еврейских метрических книг.

10. Определение порядка выдачи метрических книг для исправляющих должность Раввинов при военнослужащих Евреях, а равно и хранения книг за прежние годы по сухопутному и морскому ведомствам, предоставляется ближайшему усмотрению главнаго начальства сих ведомств. Для служащих же при полицейских командах в С.-Петербурге и Москве нижних чинов из Евреев, cии книги выдаются из Управ Благочиния, куда и поступают обратно для хранения. Наблюдение за исправным ведением сих книг должны иметь сии самыя места, или лица, кому сими местами это будет поручено. Порядок сей распространяется и на другие города, где в полицейских командах находятся Евреи. Выдача, поверка и хранение метрических книг в сих местах возлагается на местныя полиции.

11. По Еврейским поселениям на казенных землях Новороссийскаго края обязанности Губернских Правлений по снабжение Раввинов метрическими книгами возлагаются на Попечительный Комитет; а обязанности Дум— на Окружные Приказы иностранных поселенцев, в заведывании которых находятся Еврейския колонии.

Резолюция. Его Императорское Величество воспоследовавшее мнение в Общем Собрании Государственнаго Совета, о Еврейских метрических книгах, Высочайше утвердить соизволил и повелел исполнить.

---

[1] Левитац И. Еврейские общины в России, 1772-1917. М., 2013. С. 153.

[2] Имеется в виду Свод законов о состоянии людей в государстве, который был систематизирован в рамках общей систематизации российского имперского законодательства под руководством М.М. Сперанского. «Свод законов о состоянии» был издан отдельным томом под номером 9 в 1835 г. В него включены законодательные акты, касающиеся «прав состояния» т.е. сословных прав разных групп населения Российской империи, в том числе иностранцев.

[3] Еврейские духовные правления избирались прихожанами синагог и молитвенных школ на три года. В состав духовного правления входил ученый, староста и казначей. Чаще всего позицию ученого занимал раввин. Члены духовного правления утверждались местными губернскими правлениями и находились под контролем органов городского общественного управления.

[4] Уложение о Наказаниях – первый уголовный кодекс в истории России. Подготовлен сотрудниками Второго отделения, утверждён императором Николаем I 15 августа 1845 года, введён в действие с 1846 года. Уложение представляло собой кодифицированный нормативный акт, содержавший как нормы, регулировавшие общие вопросы уголовного права, так и устанавливающие ответственность за совершение конкретных преступных посягательств.

О запрещении женщинам еврейкам брить головы

Источник

Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе (1825-1881). Т. XXVI. Отделение первое. СПб.: В типографии II Отделения Собственной Е.И.В. Канцелярии, 1852. №25113. С. 266-267.

Исторический контекст

Указ был издан Правительствующим Сенатом по личному распоряжению Николая I и являлся частью общей царской политики по аккультурации евреев и унификации их внешнего облика с окружающим населением. Указ повлек многочисленные протесты и петиции еврейских женщин к администрации губерний черты оседлости. В результате правительство было вынуждено пойти на уступки и предложить налог на ношение головных уборов на обритых головах в размере пяти рублей[1]. Галаха (т.е. еврейский религиозный закон) не предусматривала обязательного бритья головы. Это был локальный восточноевропейский обычай. Еврейские женщины обривали голову, вступая в замужество. Авторы начала ХХ в. отмечали, что масштабы протестов на запрет бритья голов были преувеличены, в действительности традиция бритья голов постепенно утрачивала свое значение и во второй половине XIX в. фактически исчезла[2].

Документ

12 апреля 1851 г. (по юлианскому календарю)

Документ: Сенатский, по Высочайшему повелению. О запрещении женщинам еврейкам брить головы.

Правительствующий Сенат слушали рапорт Министра Внутренних Дел, в коем изъясняет: Государь Император Высочайше повелеть соизволил запретить женщинам Еврейкам брить головы. О сей Высочайшей воле, он, Министр Внутренних Дел, доносит Правительствующему Сенату, присовокупляя, что он уже уведомил о семь Главных Начальников Губернских в коих дозволено Евреям постоянное жительство. Приказали: О сем Высочайшем Его Императорскаго Величества повелении, для обнародования и должнаго, до кого касаться может исполнения, послать указы во все Губернския, Войсковыя и Бессарабское Областное Правления и Палатам Государственных Имуществ, каковыми уведомить Министров, Военных Генерал-Губернаторов, Военных Губернаторов управляющих гражданскою частью и Генерал-Губернаторов.

---

[1] Eugene Avrutin Making Jews Legible. P. 43-44.

[2] Материалы и сообщения. Гонения на женские головные уборы (1853) // Еврейская старина. 1905. Т. 8. С. 400-401.

Положение о евреях, 1804 г.

Источник

Полное собрание законов Российской империи. Собрание первое, 1649-1825. Т. XXVIII. СПб., 1830. № 21 547. С. 731-737.

Исторический контекст

«Положение о евреях» стало первым систематическим и обобщающим законодательным актом, регулирующим статус и права еврейского населения Российской империи. Предполагалось, что разработанное положение способствует унификации правового статуса и социальной принадлежности евреев в имперской системе. Положение было разработано «Комитетом об устроении евреев на пользу государственную и их собственную» (также известным как Первый еврейский комитет) по распоряжению Александра I. Еврейский комитет был создан в 1802 г. В его состав вошли: граф В. А. Зубов[1], министр внутренних дел граф В. П. Кочубей[2], министр юстиции Г. Р. Державин[3], сенатор граф С. О. Потоцкий[4] и товарищ министерства иностранных дел князь А. К. Чарторыжский[5]. Близкое участие в делах комитета принимал М.М. Сперанский[6], ставший в начале 1803 г. директором департамента министерства внутренних дел и делопроизводителем Комитета. В обсуждении вопросов реформы участвовали также еврейские депутаты, в том числе Нота Ноткин[7].

Первая редакция «Положения» существенно отличалась от окончательного варианта. Так, еще в декабре 1804 г. проект закона включал положение об учреждении Синедриона («Синедрина») – органа централизованного управления евреями империи. Помимо возглавлявшего Синедрион «обер-ланд-раввина», он включал трех «заседателей», представлявших еврейское население трех основных регионов черты оседлости. К функциям Сенидриона относились роль апелляционного суда по отношению к раввинским судам, управление еврейскими благотворительными учреждениями и типографиями, решение споров о «догматах и обрядах веры»[8]. Однако в конечной редакции «Положения» идея централизованного управления еврейским населением империи было отвергнуто.

«Положение» опубликовано как часть именного указа императора Александра I «Об устройстве евреев» от 9 декабря 1804 г. Преамбула положения сообщает, что этот законодательный акт был разработан в ответ на многочисленные просьбы, жалобы и запросы со стороны жителей территорий, присоединенных к Российской империи в результате разделов Речи Посполитой. Как отмечает Дж. Клиер, эта отсылка могла касаться как общего ощущения необходимости преобразований в отношении еврейского населения, так и конкретных жалоб, поступавших в центральные органы власти из «польских губерний» (Гродненской, Виленской и др.)[9].

Документ

Декабря 9. Высочайше утвержденное Положение. О устройстве Евреев.

Именный, данный Сенату. По жалобам многократно к Нам и в Правительствующий Сенат доходившим на разные злоупотребления и беспорядки во вреде земледелию и промышленности обывателей в тех Губерниях, где Евреи обитают, происходящие, признали Мы нужным, указом, в 9 день Ноября 1802 года Правительствующему Сенату данным, составить особенный Комитет для рассмотрения дел к сему относящихся, и для избрания средств к исправлению настоящего Евреев положения[10].

Комитет собрав все сведения к сему принадлежащая, и, сообразив разные предположения о устройстве Евреев доселе бывшие, поднес Нам положение вновь для них составленное, с изъяснением в особенном докладе причин, на коем оно основано.

Рассмотрев положение cиe, Мы находим начала Комитетом принятые весьма справедливыми и все статьи онаго сообразными сколько умеренности и попечении о истинном благе Евреев, столько и основанными на пользах коренных обывателей тех Губерний, где людям сим жить дозволяется.

Утвердив по сему положение cиe, препровождаем его при сем в Правительствующий Сенат вместе с докладом, для приведения в точное исполнение всех распоряжений в нем содержащихся.

Положение для Евреев.

I. О просвещении

1. Все дети Евреев могут быть принимаемы и обучаемы, без всякаго различия от других детей, во всех Российских народных Училищах, Гимназиях и Университетах.

2. Никто из детей Еврейских, быв в Училище во время его воспитания, не должен быть ни под каким видом отвлекаем от своей религии, ни принуждаем учиться тому, что ей противно и даже несогласно с нею быть может.

3. Дети Еврейские в школах приходских и уездных обучающиеся, могут носить платье Еврейское; но обучающиеся в Гимназиях, должны быть одеты для единообразия и благопристойности в Немецком или Польском платье.

4. Дети Еврейские будут принимаемы и в Санктпетербургскую Академию Художеств, если окажут к тому способности и расположения; платье должны они будут тогда носить Немецкое.

5. Те из Евреев, кои способностями своими достигнут в Университетах известных степеней отличия в Медицине, Xирургии, Физике, Математике и других знаниях, будут в оных признаваемы и производимы в Университетская степени наравне с прочими Российскими подданными.

6. Если, не взирая на все cии побуждения, Евреи не захотят отдавать детей своих в общие народные Училища, тогда установить на счет их особенные школы, где бы дети их были обучаемы, определив на cиe, по рассмотрению Правительства, нужную подать. Между предметами их учения, необходимо должен быть один из языков: Русскаго, Польскаго, или Немецкаго.

7. По прошествии шести лет от издания сего положения, все бухгалтерские книги и вообще купеческие всякого рода тетради и записки между Евреями, должны быть писаны на одном из сих языков, то есть, на Русском, Польском, или Немецком, или содержать в себе на одной стороне перевод. Без сего при исках и судах, нигде в уважение принимаемы оне не будут.

8. Все Евреи в Империи Российской обитающие, имея полную свободу употреблять язык их во всех делах, как относящихся до веры, так и в домашних их упражнениях, обязаны, начиная с 1 января 1807 года, во всех актах публичных, в обязательствах, векселях и крепостях всякого рода, употреблять язык Русский, Польский, или Немецкий. Без сего никакие их акты записаны и в дело приняты быть не могут.

9. С состояния сего положения, при первом выборе в Члены Магистрата из Евреев, желающие поступить в cиe отличное звание, в губерниях, от Польши присоединенныхъ, должны для единообразия и общего порядка носить Польское или Русское платье, если носить Немецкаго не пожелают; а в Губерниях Российских, где Евреям постоянное пребывание иметь дозволено, Евреи, в случае таковаго выбора в Члены Магистрата, должны носить платье Немецкое.

С 1808 года никто из Евреев не может быть выбран Членом Магистрата, если не будет он читать и писать на одном из языков Русском, Немецком, или Польском.

10. С начала 1812 года, никто не может быть избран и определен ни в какую должность, ни в Кагале, ни в Раввинстве, если не будет знать читать и писать на одном из означенных языков.

II. О разных состояниях и промыслах Евреев и преимуществах.

11. Все Евреи разделяются на четыре класса. А.) Земледельцы. Б.) Фабриканты и ремесленники. В.) Купечество. Г.) Мещанство.

А. Преимущество земледельцев.

12. Земледельцы из Евреев все свободны и ни под каким видом никому укрепляемы, ни во владение отдаваемы быть не могут.

13. Земледельцы из Евреев, так как фабриканты, ремесленники, купцы и мещане могут в Губерниях Литовских, Велорусских, Малоросийских, Киевской, Минской, Волынской, Подольской, Астраханской, Кавказской, Екатеринославской, Херсонской и Таврической, приобретать покупкою незаселенной земли, продавать их, закладывать, дарить и завещать в наследство, во всем пространстве указа 12 Декабря 1802 года.

14. Пользуясь правом покупать земли Евреи могут обработывать их наемными работниками по условиям с ними и контрактам.

15. Если Еврей купив ни кем прежде не населенную землю, водворит на ней по контрактам и условиям не менее 30 домов или семейств наемных работников; тогда дозволено ему будет в сем новом населении содержать пивную продажу, если по общему положению в прочих селениях той

Губернии она дозволена будет.

16. Евреям дозволяется брать у помещиков земли в содержание, заключать с ними условия, и условия сии, быв записаны в Присутственных местах, должны быть сохраняемы свято и ненарушимо; разумея однако ж, что не будут они ни под каким видом продавать вина. Евреи, поселившиеся на землях помещичьих, по добровольным условиям, освобождаются от всех казенных податей на 5 лет. Льгота сия распространяется только на тех из Евреев, кои поселятся особенными селениями.

17. Те же из Евреев, кои ни собственных земель прибресть, ни у помещиков нанять не будут в состоянии, могут переходить на земли казенные в Губерниях: Литовских, Минской, Волынской, Подольской, Астраханской, Кавказской, Екатеринославской, Херсонской и Таврической; в некоторых из сих Губерний имеет быть для сего отведено па первый раз для желающих до З0 000 десятин.

18. Никто из Евреев насильно не будет принуждаем к переселению, но те, кои переселятся, свободны будут от всех податей на 10 лет, кроме земских повинностей, и получат на заведение заимообразную ссуду, которую они возвратить обязаны в известное число лет, соответственно правилам на коих колонистам иностранным ссуда таковая чинится.

19. Евреи, поселившиеся как на помещичьих, так и на казенных землях в Губерниях вышеупомянутых, по истечении льготных лет, платить будут все повинности наряду с другими подданным одинакового с ними состояния. Равным образом в Губерниях, где Евреи уже водворены, те из них, которые в хлебопашестве обращаться будут, освобождаются от платежа двойных в казну податей.

Б. Преимущества фабрикантов и ремесленников.

20. Все роды фабрик дозволяется заводить Евреям в Губерниях, где им жить дозволено, на том же основании и с тою же свободою, как и всем подданным Российским.

21. При заведении фабрик нужнейших, каковы суть суконные, полотняные, кожевенные и прочие сего рода, Правительство по надлежащем удостоверении может доставлять Евреям особенные ободрения, отводом нужной земли и доставлением им денежной ссуды. Для сего в каждой из Губерний, от Польши присоединенных, назначаем будет ежегодно капитал до 20.000 рублей с тем, чтоб из сего капитала, по усмотрению Начальника Губернии и по сношению его с Министерством Внутренних дел, производимы были ссуды тем из Евреев, кои нужнейшие и полезнейшие фабрики заводить пожелают, не требуя для сего займа залогов, но ограничиваясь поручительством других Евреев благонадежных. Для вящего же поощрения Еврев к заведению фабрик, тех из них, кои в фабричных работах обращаться будут, имеют платить одинакую подать с того времени, как собраны будут в каждом городе о таковых фабричных точные сведения. Дозволяется Евреям заводить фабрики и на землях помещичьих, по добровольным с ними условиям.

22. Помещикам, кои на землях своих заведут таковые фабрики, коих производство отправляемо будет Евреями по найму и условиям, будут также чинимы для сего денежный ссуды под залоги на выгодных условиях, так как пдрупя разныя оказываемы будут ободрения по рассмотрению обстоятельств и действительной пользы.

23. Ремесленникам из Евреев, дозволяется в означенных Губерниях упражняться во всех промыслах, законом не запрещенных, и никакая ремесленная, или цеховая Управа ни под каким видом не должна им в том препятствовать; при чем предоставляется им свобода вписываться в цех, если то не будет противно привилегиям, особенно некоторым городам присвоенным.

24. Ремесленники из Евреев, имеют быть освобождаемы от двойной подати на том же основании, как выше (§ 21) сказано о фабричных.

25. Если ремесленники не найдут в какой-либо из сих Губерний себе довольно работы и средств к содержанию, они должны обратиться к Губернатору, который относится о том к Министру Внутренних дел. Вследствие того, назначатся им способы основать с выгодою свою промышленность в Губерниях менее населенных, Екатеринославской, Херсонской, Таврической, Астраханской и Казанской.

В. и Г. Преимущества купечества и мещанства

26. Всякаго рода торговля внутренняя и внешняя дозволяется в означенных Губерниях Евреям, на точном основании Городового Положения и последующих узаконений.

27. Всякаго рода промыслы и мелочная продажа, включая и винную, как оптом, так и в розницу с ограничениями ниже сего (§ 40) постановленными, на том же основании дозволяется Евреям в тех же Губерниях.

28. Фабрикантам, ремесленникам, художникам и купцам, дозволяемо будет приезжать по делам их коммерческим для усовершения в художествах или для показания особливаго искуства в ремеслах и фабриках, на известное время во внутренние Губернии и даже в Столицы, но не иначе, как по паспортам Губернаторов, коим каждаго месяца должны они доставлять ведомости к Министру Внутренних Дел. Сии пребывающие на время Евреи, равно как жены и дети их должны носить Немецкую одежду без всякаго от других отличия; в случай же употребления ими одежды своей, не должны они быть терпимы, и имеют Полицею немедленно быть высылаемы.

29. Когда все вообще Евреи в земледелии, мануфактурах и купечестве окажут постоянное направление и прилежание; Правительство примет тогда меры уравнять их подати со всеми другими подданными.

III. О обязанностях Евреев по вышеозначенным их состояниям.

30. Никто из Евреев нигде в Poccии терпим быть пе может, если он не будет записан в одном из сих состояний. С Евреями, кои не предъявят в том письменнаго законом установленного вида, будет поступаемо, как с бродягами, по всей строгости законов.

31. Сроком переписи сей полагается два года от издания сего положения. В течение сего времени перепись сия должна быть произведена по всем Губерниям, городам и уездам, где Евреям жить дозволено.

32. При сей переписи каждый Еврей долженъ иметь, или принять известную свою наследственную фамилию, или прозванье, которое и должно уже быть сохраняемо во всех актах и записях без всякой перемены, с присовокуплением к оному имени, даннаго по вере или при рождении, мера сия необходима для лучшаго устройства Гражданскаго их состояния, для удобнейшаго охранения их собственностей и для разбора тяжб между ими.

33. Само собою в прочем разумеется, что записка в одном состоянии не может препятствовать переходить в другое; но переход сей должен происходить с ведома местнаго Начальства и на основании общих узаконений.

34. Никто из Евреев, начиная с 1 Генваря 1807 года, в Губерниях: Астраханской и Кавказской, Малороссийских и Новороссийских, а в прочих начиная с 1 Генваря 1808 года, ни в какой деревни и селе не может содержать никаких аренд, шинков, кабаков и постоялых дворов ни под своим, ни под чужим именем, ни продавать в них вина и даже жить в них, под каким бы то видом ни было, разве проездомъ. Запрещение cиe распространяется также на все шинки, постоялые дворы, или другия заведения, на большой дороге состояния, кому бы они не принадлежали, обществам, или частным людям.

35. Помещик, по истечении сего срока, дозволивший Еврею в своей деревне, или селе содержать какую либо аренду, кабак, шинок, или другое заведение для продажи вина, но первому доносу быв в сем по изследованию Нижняго Земскаго Суда приличен, платит по приговору Поветоваго или Уезднаго Суда штрафу в пользу Приказа Общественная Призрения и доносителя по полам, в первый раз по 5 рублей с каждаго дома, в деревне его состоящая, во вторый в двое, а в третий имение его берется в опеку на 10 лет; арендовые же поссесоры отлучаются вовсе от управления имением и объявляются во всех ведомостях к тому неспособными.

36. Еврей, в таковой продаже обличенный, на таковое же употребление платит в первый раз 100 рублей, во второй 200, в третий ссылается в Сибирь на поселение; но если бы Еврей не имел денег для заплаты сего штрафа, в таком случае поступить с ним, как с несостоятельным должником по законам.

37. Все контракты и условия на продажу вина в деревнях и селах, после означенная срока заключаемый, ничтожны, и действия никакого не имеют.

38. Все долги поселян и другаго рода людей в шинках Евреями содержимых, на том же основании ничтожны и взыскания по ним нет.

39. В казенных селениях подобный штраф в первые два раза полагается на Земских Исправников, если они о том не донесут, в третий же отрешаются они от мест, и впредь ни к каким должностям определяемы не будут. В случае же допущения Казенными Палатами злоупотребления сего, штраф сей взыскивается с Вице-Губернатора и Членов Палаты. В старостинских же или арендных имениях взыскивать штраф с владельцев, и староства отбирать, если в третий раз в том приличатся.

40. При сем строгом и необходимом запрещены Евреям продажи вина и всяких контрактов к тому относящихся в селах и деревнях, дозволяется им заниматься сим промыслом в городах Губернских, уездных и казенных местечках на основании общих по сей части положений, а в помещичьих местечках предоставляется право помещикам, когда они пожелают допустить их до продажи вина и заключать с ними контракты; но само собою разумеется, что никто не должен, под страхом вышеозначенных наказаний, присвоять селам и деревням права местечек, и никто вновь местечка учреждать не должен, не относясь о том к высшему Начальству; в прочем под именем местечек здесь разумеются те, кои существуют в Губерниях, от Польши присоединенных.

41. В самых городах и местечках Евреи не должны никогда продавать вина в долг поселянам; все долги ими по сему сделанные ничтожны, и не только взыскания имъ н^тъ, но и те Чиновники и места, кои иски таковые принимать и вчинать дозволят, сами подвергнутся суду и взыскание.

IV. О гражданском устройстве Евреев.

42. Все Евреи в Poccии обитающее, вновь поселяющееся, или по коммерческим делам из других стран прибывающие, суть свободны и состоят под точным покровительством законов наравне со всеми другими Российскими подданными.

43. Евреи отличившиеся знаниями или важными Государству заслугами, будут соразмерно тому отличаемы и награждаемы.

44. Никто не может иметь права присвоивать себе собственность Евреев, располагать их трудом, а тем менее укреплять их лично. Никто не может притеснять, ни далее безпокоить их в отправлении веры и в общей гражданской жизни ни словом, ни делом; жалобы их на обиды, какого бы рода оне ни были, принимаются в Присутственных местах и удовлетворяются во всей строгости законов, вообще для всех подданных Российских установленных.

45. Законные и дозволенные контракты, заключаемые между ими и помещиками, на землях коих они жить пожелают, должны быть сохраняемы ненарушимо.

46. При переходе Евреев с одного места на другое, они обязаны представить свидетельства от помещиков, на землях коих они жительство имели, что они удовлетворили всем обязанностям своим в разсуждении их; равно должны они предъявить в Земский Суд свидетельство их Кагала, что подати подлежащая они за себя заплатили. По свидетельствам сим Земский Суд выдает переселяющимся паспорт до того места, куда переселиться они желают. Безпаспортных Полиция будет брать под стражу и пересылать в степныя земли, кои в свое время назначены к тому будут.

47. Пребывая по контрактам на землях помещичьих, они имеют быть под общим ведением Земской Полиции, которая и должна по жалобам их чинить управу, согласно их контрактам.

48. В Губернских и уездных городах Евреи состоят в ведомстве Градской Полиции и особенно Городничаго и Магистрата.

49. Поелику суд должен быть общим для всех подданных в Государстве, то и Евреи во всех тяжбах их по именно, в делах вексельных и уголовных имеют ведаться судом и расправою в обыкновенных Присутственных местах; из сего следует: 1) Что помещики, на землях коих они живут, не имеют над ними права суда ни в тяжебных делах, ни в уголовных. 2) Что Третейский Суд в делах тяжебных могут иметь Евреи на общем основании и во всей той силе, каковая общими законами Суду сему присвоена.

50. В Городах Губернских и уездных они имеют право избирать одного Раввина и несколько Кагальных, которые представляются Губернскому Правлению и по его утверждению вступают в должности, и каждые три года сменяются, если новым выбором утверждены не будут. В местечках помещичьих Евреи также могут выбирать Раввинов и Кагальных, без участия в том помещиков, коим запрещается при сем за Раввинство собирать какую либо подать.

V. О должности Раввинов.

51. Должность Раввинов есть надзирать за обрядами веры и судить все споры относящееся до религии; но при сем суждении не дозволяется им в решениях своих употреблять никаких способов, кроме увещания и убеждения, и запрещается налагать всякое другое наказание, кроме обличения и выговоров внутри Синагог; Раввины и другие духовные начальники, кои дерзнут против сего правила налагать публичныя наказания, какого бы рода они ни были, как то: пени запрещение пасхальнаго брашна и мяс (кошар), а паче проклинания и извержения, будут за cиe сверх взыскания с них убытков от заклинаний происходящих, наказуемы, в первый раз взысканием 50 рублей, во вторый 100 рублей в пользу Приказа Общественнаго Призрения, а в третий по обличении будут отсылаемы в Сибирь на поселение, во всех же случаях клятвы их и прещения никакого действия иметь не будут.

52. Поелику Раввинство есть должность почетная, а не доход, то Раввинам строго запрещается за Раввинство налагать поборы, или требовать себе возмездия, какого бы рода оно ни было: а должны довольствоваться определенным от общества жалованьем.

53. Ежели в каком нибудь месте возникнете разделение сект, и раскол прострется до того, что один толк с другим не захочет быть в одной Синагоге, в таком случае позволяется одному из них построить свою Синагогу и выбрать своих Раввинов; но во всяком городе Кагал должен быть один.

VI. О должности Кагалов. 54. Кагалы должны наблюдать, чтобъ казенные сборы, доколе они пребудут в настоящем их положении, были исправно и бездоимочно вносимы; они должны распоряжать вверяемыми им от общества суммами, давая в употреблении их отчет обществу и представляя таковой же на Русском или Польском языке, в городах Городничим, в казенных селениях Исправникам, в помещичьих местечках помещикам и во всех сих случаях подвергаются суду и наказанию по всей строгости законов, если отчеты, даваемые ими Начальству, в чем либо найдутся не сходны с подлинными, даваемыми обществу. Впрочем ни под каким предлогом не должны они, без ведома Начальства, налагать новых податей, под страхом не только взыскания лично с них всего ими вновь положеннаго, но и законнаго суда и наказами.

---

[1] Зубов Валериан Александрович (1771-1804) – генерал от инфантерии, военачальник, брат Платона Зубова, фаворита императрицы Екатерины II. При Александре I член Непременного совета (высшего совещательного органа Российской империи, предшественника Государственного совета) и директор Второго кадетского корпуса.

[2] Кочубей Виктор Павлович (1768-1834) – первый в истории Российской империи министр внутренних дел (1802-1807), председатель Государственного совета (1827-1834), председатель Комитета министров (1827-1834), канцлер Российской империи по внутренним делам (1834). Один из ближайших советников Александра I, член Негласного комитета (круга ближайших советников Александра I в начале его правления).

[3] Державин Гавриил Романович (1743-1816) – поэт, сенатор, действительный тайный советник. В период правления Павла I впервые столкнулся с евреями. В 1799 г. был направлен императором в Шклов для рассмотрения жалоб местных евреев на генерала Зорича. Поддержал сторону обвинения в Сенненском деле – кровавом навете на евреев в 1799 г. В 1800 г. получил высочайшее повеление изучить положение белорусских крестьян, по итогам своей поездки он составил знаменитое «Мнение об отвращении в Белоруссии недостатка хлебного обузданием корыстных промыслов евреев, о их преобразовании и о прочем». В своей записке он возлагал на евреев ответственность за тяжелое положение крестьян, обвинял их в эксплуатации и моральном развращении. В составе первого Еврейского комитета пробыл лишь до 1803 г., после чего вышел в отставку. Однако его юдофобские суждения не раз использовались российскими чиновниками в качестве оснований для дискриминации еврейского населения. Ю. Гессен полагал, что позиция Державина по еврейскому вопросу повлияла на разработку «Положения о евреях» 1804 г.

[4] Потоцкий Северин (1762-1829) – граф, действительный тайный советник, сенатор, попечитель Харьковского Учебного Округа. Получил образование в Швейцарии. Член Четырехлетнего сейма (1788-1792). Был знаком с Тадеушем Чацким, энергично отстаивавшим в Сейме необходимость еврейской реформы. С 1793 г. в Санкт-Петербурге. Входил в ближайший круг соратников Александра I. В 1801 г. посвящен в тайные советники. В 1802 г. был назначен членом комиссии об училищах при Министерстве народного просвещения. С 1810 по 1827 г. – член Государственного совета.

[5] Чарторыйский Адам Ежи (1770-1861) – глава литовского рода Чарторыйских, польский и российский государственный и политический деятель. Ближайший соратник Александра I, член Негласного комитета. В 1803 г. был назначен руководить образованием в «польских губерниях», в частности в Виленском университете. В 1804-1806 гг. – министр иностранных дел Российской империи.

[6] Сперанский Михаил Михайлович (1772-1839) – государственный и общественный деятель, правовед, законотворец и реформатор. Покровителем М.М. Сперанского стал В.П. Кочубей, он же взял его на должность статс-секретаря после учреждения министерства внутренних дел. Уже в тот период Сперанский подавал на имя императора многочисленные проекты реформ. Во время работы Еврейского комитета Сперанский выполнял обязанности его секретаря. Как отмечает Д. Фишман, «еврейским помощником» Сперанского в этот период был белорусский купец Абрам Перетц, также принявший участие в разработке «Положения о евреях».

[7] Ноткин Нота Хаимович (?-1804) – еврейский купец и общественный деятель, уроженец Могилева. За плодотворную коммерческую деятельность получил от польского короля чин надворного советника. С 1788 г. торговал с московскими купцами. В 1797 г. подавал князю А. Куракину свой проект о создании еврейских колоний в Новороссии. Был рекомендован Еврейскому комитету в качестве консультанта Г.Р. Державиным.

[8] Минкина О. «Сыны Рахили»: Еврейские депутаты в Российской империи 1772-1825. М.: НЛО, 2014. С. 93-94.

[9] Клиер Дж. Россия собирает своих евреев. Происхождение еврейского вопроса в Российской империи, 1772-1825. М.: Мосты культуры/ Гешарим, 2000. С. 109-111.

[10] Для разрешения многочисленных конфликтов и противоречий в правах евреев на территориях после разделов в 1802 г. был создан первый Еврейский комитет. В состав комитета во главе с самим Александром I входили Гавриил Державин, Кочубей, Зубов, Михаил Сперанский, Адам Чарторыйский, Северин Потоцкий.